Самое доступное определение, что такое бюджеты участия (participatory budgeting) или бюджетирование, основанное на участии, — это процессы демократического обсуждения и принятия решений, в котором простые гражданерешают, как распределять часть муниципального или государственного бюджета.
Считается, что участие граждан в бюджетных решениях, появилось в конце 1980-х гг. в Бразилии. Появление практики бюджетов участия cтало ответом на необходимость совместной работы граждан и представителей власти в решении городских проблем. Возникновение бюджетов участия стало возможным благодаря сочетанию таких факторов,как политическая воля новой власти, ее стремление к демократизации и наличие поддержки снизу, со стороны граждан, желающих изменить ситуацию в своих поселениях.
Эти в суммы разных городах варьируются год от года. Особо известен пример Парижа, в котором бюджет участия в 2016 достиг 100 миллионов евро.
Рассмотрим пример бюджета участия 2018 года города Тарту, Южная Эстония.
Голосование по проектам бюджета участия в этом году проводилось шестой раз. Общая сумма бюджета участия составила 200 000 евро. Максимальная сумма, подаваемой заявки, 100 000 евро, что означает, что минимум будет профинансировано в 2019 году — 2 проекта.
Условием для проектов является обеспечение общественного блага, быть в общественном пользовании. Проекты не должны создавать необоснованные издержки для городского бюджета на ближайшие годы, должны быть реализованы в 2019 году. Приоритетом обладали идеи, которые должны были отличаться воздействием на городское пространство, оригинальностью, дружеским отношением, поощрять активный образ жизни.
Этапы были следующие: с 16 апреля по 6 мая регистрировались проекты в информационной системе volis.ee, можно было отправить заявки и по электронной почте. Было подано 57 идеи.
С 11 по 23 мая 2018 года в демоцентре Spark прошло заседание экспертного комитета по регистрации проектов. Комиссия оценила осуществимость представленных идей (временно, финансово и технически) и соблюдение условий конкурса. Эксперты также могли подсказать авторам идей корректировки предложений (уменьшение объема финансирования, указание местоположения, объединение идей с другими подобными идеями и т.д.). Из 57 полученных идей в общественные дебаты прошло 33 идеи.
Общественное обсуждение проходило 11 и 13 июня, в которых приняли участие как представители идей, так и эксперты соответствующих областей. Эксперты приняли участие в обсуждении 11 июня: спортивный журналист Вахур Калмре, спортивный психолог Йорген Маци, Вельджо Ламп, спортивный менеджер городского правительства, и Мати Раамат, городской инженер. В дискуссии, состоявшейся 13 июня, приняли участие эксперты: архитектор Кая Пае, главный редактор журнала Академии Тоомас Кихо, и Лииса Ун, специалист по гражданскому строительству.
Идеи рассматривались и оценивались в ходе обсуждения на основе следующих критериев: количество участников идеи, влияние на город, оригинальность, содействие сотрудничеству в обществе, поощрение активного образа жизни. Всего на референдум в октябре было представлено 25 идей.
С 4 по 10 октября состоялся референдум по выбору идей для бюджета участия. Голосование началось 4 октября в 10:00 и закончилось 10 октября в 18:00. Голосование было электронным способом в вышеупомянутой информационной системе volis.ee или городской ратуше (открыта каждый день с 10:00 до 18:00). Чтобы проголосовать, надо было идентифицировать себя ID-картой или мобильным идентификатором. Голосовать могли, зарегистрированные жители Тарту с 16 лет. Каждый житель мог проголосовать за три идеи.
Всего за неделю было 5291 проголосовавших (6,6% из числа зарегистрированных жителей), в общей сложности было отдано 10 318 голосов. Это было рекордное число голосовавших! В 2017 году участвовало 4635 жителей (5,8% от общего числа).
Идеи по темам:
— спорт и досуг (12);
— городская экономика (3);
— развитие города (10).
Итоги голосования в Тарту:
Важно оценить какого рода это были проекты и инициативы:
- Спортивная площадка для учеников Пушкинской школы и жителей города
- Реновация Аннелиннаской спортивной площадки
- Art Challenge, в рамках проекта будут определены десять наиболее запачканных ключевых мест в Тарту, и они будут украшены произведениями молодых художников
- Настоящие колокольные концерты в Ратуше
- Модернизация берега Эмайыги для летнего отдыха
- Очистим, сохраним и будем ценить садовые участки в Хийналинн
- Источники питьевой воды вдоль велодорожек
- Тренажерная площадка около усадьбы Карлова
- Винтовая лестница с моста Сыпрузе
- Смарт-светофоры в центре города
- Символизирующее контркультуру пианино в Супилинн
- Певческая эстрада на берегу канала Анне
- Создание многовидового парка
- Упорядочение дорожного движения в Карлова
- Сделаем игровые площадки удобными для пожилых людей
- В 2019 году исполнится 100 лет со дня открытия в Тарту художественной школы «Паллас»
- Pump track и бетонная чаша
- Тропа здоровья в парке Ропка
- Парк Сыпрузе
- Стимулирующий физическую активность двор Кесклиннаской школы
- «Питательные» парки Тарту
- Проект освещения Домского собора
- Плавучая сцена на Эмайыги
- Восстановление фонтана в Вокзальном парке
- Освещение аллеи вдоль Эмайыги от улицы Картули до речного пляжа
В заключении полезно посмотреть базовую модель вовлечения в бюджетный процесс «Партисипаторная лестница» (ladder of participation):
1. Пассивное участие.
2. Доступ к информации.
3. Консультации.
4. Совместное принятие решений.
5. Инициирование и контроль со стороны получающих результат от социальных изменений.
6. Формирование самомотивации к действиям (высшая форма вовлечения).
И надо заметить, что бюджеты участия соотносятся c открытым бюджетом — это государственная политика, направленная на формирование доступной для понимания гражданами информации о бюджетах разного уровня.
Вышеизложенные примеры могут служить аргументом для пилотных проектов бюджетов участия в Республике Беларусь.
Источники:
https://www.tartu.ee/et/kaasav-eelarve
https://www.volis.ee/gvolis/osale/index/358?kid=14833
Participatory budgeting
Why Paris is Building the World’s Biggest Participatory Budget
