COVID-19: Как мы можем построить устойчивые и здоровые города

COVID-19 поместил социальные и пространственные диспропорции в городах под увеличительное стекло — с непропорциональным воздействием на тех, кто находится в районах с низким уровнем дохода.
Тесные и многолюдные кварталы, в которых проживает рабочий класс и беднота, взвалили на себя непомерное бремя инфекций и утраты средств к существованию.
Всемирный банк наметил пять практических шагов для городских лидеров по изменению экономической плотности и превращению городов в инклюзивные и экологически устойчивые города.
К ним относятся достаточная площадь помещений, защита общественного пространства и улучшение жилищных условий.

Путь к экономическому развитию

На протяжении более чем 100 лет линия 7 Нью-Йоркского метро соединяла средний класс Джексон-Хайтс, Элмхерст и корону в Квинсе с Манхэттенским Мидтауном и богатым Вест-Сайдом. В обычное время поезд 7 ежедневно доставляет на работу 500 000 пассажиров на большом и разнообразном рынке труда Нью-Йорка. 24-минутная поездка от 74-й улицы Рузвельт-Авеню в Джексон-Хайтс до Таймс-Сквер соединяет районы, которые имеют годовой средний доход в размере 78 000 долларов. Езда на 7 — это путь к экономическому развитию.

Пандемия коронавируса (COVID-19) привела город к остановке с марта, когда приказы о пребывании дома были введены в действие на фоне роста числа инфекций и смертей. Большое внимание было сосредоточено на недостатках плотности населения Нью-Йорка, с образами пациентов, выстроившихся в очередь за кварталами перед больницей Элмхерст, переполненных случаями COVID-19, укоренившимися в умах миллионов людей по всему миру. Болезни плотности доминировали в популярных и политических разговорах вокруг КОВИДА-19, поскольку города по всему миру изо всех сил пытаются сгладить кривую и ограничить распространение инфекции.
Вы читали?

Что мы можем узнать из реакции Европы на кризис КОВИД-19

Ниже приподнятой линии 7, многолюдный и шумный иммигрантский район Джексон-Хайтс, где расположены магазины сари и Самоса-чаат, напоминающий Кароль-баг в Нью-Дели, теперь является районом, наиболее сильно затронутым вирусом (см. карту 1А). COVID-19 случаев достигают 4,125 на 100 000 жителей в местном почтовом индексе 11368. На другом конце 7-го, в более богатом почтовом индексе Челси 10011, случаи заболевания гораздо ниже-925 на 100 000 жителей. Хотя эта картина может быть именно такой, как вы ожидаете—плотные кварталы наиболее подвержены риску заражения,—факты говорят нам о чем-то совершенно ином.

Кварталы Западного Квинса не являются самыми густонаселенными в Нью-Йорке (карта 1В). Западная Квинс имеет плотность 12 584 человек на квадратный километр, в то время как в Челси, на другом конце 7, плотность достигает 30 923 человек на квадратный километр. Верхний Ист-Сайд Манхэттена еще выше, с плотностью населения свыше 58 000 человек на квадратный километр. Плотность и инфекции не идут рука об руку вдоль линии 7. Они также не идут рука об руку через нью-йоркский Метрополитен (рис.1).

Что имеет значение, так это соседский доход и связанные с ним характеристики, которые смягчают степень, в которой дополнительные инвестиции в структуры (например, жилье), инфраструктуру и удобства превращают места из перенаселенных в плотные и пригодные для жизни. В экономическом центре города земля более ценна в Челси. При эффективном планировании и регулировании землепользования застройщики имеют стимул строить высотные сооружения и создавать большие площади (см. карту 2).

Карта 1: covid 19 заболеваемость, плотность населения и доходы в Нью-Йорке

Карта 2: высота зданий вдоль линии Нью-Йоркского метро 7

В районах с низким уровнем дохода у застройщиков нет стимула увеличивать площадь жилых помещений или требовать дополнительных улучшений инфраструктуры. Особенно в Нью-Йорке, люди живут в более тесных кварталах, часто в многопоколенных семьях, и имеют работу, которая требует личного взаимодействия. Риск заражения возрастает по мере того, как в микрорайонах отсутствуют физические структуры и удобства, улучшающие условия жизни, и у жителей нет иного выбора, кроме как каждый день выходить на улицу в поисках работы или услуг. Все сводится к следующему: экономическая география, а не физическая география определяет риск заражения. Говорить иначе-это городской миф.

Рисунок 1: заболеваемость COVID-19 и плотность населения не идут рука об руку по всему Нью-Йорку; доходы и плотность населения коррелируют

Географический таргетинг может помочь развивающимся городам спасти жизни и защитить уязвимых людей во время пандемии

Как и в Нью-Йорке, резкие различия в экономической географии были связаны с случаями COVID-19 по всему миру. Развивающиеся города, такие как Каир, Мумбаи, Манила и Найроби, сталкиваются с масштабными блокировками-применяемыми и применяемыми с разной степенью успеха—чтобы сдержать распространение коронавируса и помочь своим системам здравоохранения справиться. Одной из главных проблем является экономическая география: значительная доля городских жителей в Африке и Азии живет в трущобах и неформальных поселениях, где стесненные условия жизни и неадекватные государственные услуги, особенно водоснабжение и санитария, могут усугубить инфекцию. В Дар-эс-Саламе 28% жителей живут по крайней мере по три человека в комнате; 50% Абиджана перенаселены. Жители не имеют открытого пространства и страдают от неадекватной инфраструктуры, разделяя краны и уборные, часто по 200 человек на коммунальное предприятие. В Южной Африке только 44% людей имеют доступ к воде в своем доме и только 61% имеют доступ к смывному туалету. Необходимо срочно спасать жизни и защищать средства к существованию бедных и уязвимых слоев населения, многие из которых живут в трущобах и неформальных поселениях. Даже в условиях изоляции, учитывая ограниченную площадь помещений и необходимость группироваться вокруг общественных удобств, таких как общие туалеты и краны, люди в таких условиях не могут поддерживать безопасную физическую дистанцию друг от друга.

Чтобы отреагировать на возникающий кризис в развивающихся городах, Всемирный банк разработал методологию, которая может помочь городским лидерам направлять медицинские и другие критически важные ресурсы в потенциальные «горячие точки», места с наибольшим риском заражения и заражения. Мы используем объектив экономической географии, учитывающий инвестиции в структуры, доступность государственных услуг и вероятность заражения.

Мы разработали эту методологию в апреле 2020 года с целью быстрого развертывания ее на основе трех глобальных наборов данных, которые показывают плотность населения, доступную площадь этажей и доступ к основным услугам, таким как краны и туалеты. Вместе взятые, они говорят нам, где и как люди живут. Данные о том, где живут люди, поступают из WorldPop и Facebook, а данные о ключевых сервисах доступны через открытую карту улиц (OSM). Данные о плотности и площади пола доступны для сеток размером 100 х 100 м, что дает нам мелкозернистую информацию на уровне суб-окрестностей. Мы также сотрудничали с немецким аэрокосмическим центром (DLR), чтобы получить доступ к их инновационному продукту World Settlement Footprint 3D (WSF-3D), который предоставляет информацию о высоте зданий, позволяя оценить площадь пола, доступную в данном здании.

Как мы видели вдоль линии 7 метро в Нью-Йорке, достаточная площадь пола может сделать высокую плотность пригодной для жизни, в то время как недостаточная площадь пола может сделать даже умеренную плотность переполненной и непригодной для жизни. В Мумбаи трущобы Дхарави сталкиваются с тройной проблемой чрезвычайно высокой плотности населения, очень ограниченной площади этажей и дефицита инфраструктуры, общественных пространств и удобств. Умопомрачительно думать о риске заражения, который представляют 68 400 человек, упакованных вместе на 1 кв. км земли без кранов или туалетов дома. Наша методология горячих точек прогнозирует, что 5,2 миллиона человек в Мумбаи подвергаются риску заражения, даже с мерами по блокированию на месте. На рисунке 2 показаны зоны сдерживания Мумбаи по состоянию на 9 мая, перекрытые прогнозируемыми горячими точками. Зоны сдерживания определяются на основе числа активных случаев, когда принимаются строгие меры для предотвращения заражения. Более 30% нынешних зон расположены в прогнозируемых горячих точках, причем значительное совпадение наблюдается в густонаселенных поселениях Дхарави. Вполне вероятно, что более высокая распространенность тестирования во многих развивающихся городах, особенно в неблагополучных районах, улучшит показатели соответствия и позволит более точно прогнозировать инфицирование.

Рисунок 2: мумбайские инфекции COVID-19 в переполненных и недостаточно обслуживаемых районах

Мы определили горячие точки в 15 развивающихся городах для поддержки возглавляемых городами усилий по борьбе с инфекцией и защите уязвимых групп населения. Мы планируем распространить его еще на 30 городов.

На рис.3 показано, что 25% населения Каира подвержено риску заражения, даже при ограниченном социальном взаимодействии. В Киншасе 84% населения находится в зоне риска. Эти оценки горячих точек могут быть полезны городским лидерам, которые находятся в авангарде усилий по раннему реагированию.

Многие ответные меры, осуществляемые под руководством городов, были сосредоточены на двух областях: предоставление основных услуг, включая водоснабжение, санитарию, гигиену и питание, и совершенствование связанных с коронавирусом коммуникаций и стратегий преодоления последствий. Джакарта переоснащает свои неформальные кампунги с недорогими общественными контейнерами для воды и дозаторами мыла в рамках программы информирования общественности. В Монровии, Либерия, Альянс городов оказывает поддержку информационно-пропагандистской работе в неформальных поселениях с целью повышения осведомленности об основных гигиенических мерах и управлении отходами. Столица Руанды, Кигали, предоставляет портативные раковины для мытья рук на автобусных остановках, в ресторанах, банках и магазинах. Аналогичные меры были приняты во многих городах мира.

Наши постоянные контакты с городами показывают, что подход hotspot работает. В Египте карты горячих точек привели Национальный межведомственный комитет COVID-19 к обсуждению разработки пространственно дифференцированного подхода к управлению рисками для столичного района Каира. В Демократической Республике Конго Киншаса использует прогнозируемые горячие точки для разработки индекса уязвимости для пространственного таргетирования чрезвычайных денежных переводов в рамках правительственного многосекторального плана реагирования КОВИД. На Филиппинах эти горячие точки помогают городским властям Манилы выявлять идеи, наиболее остро нуждающиеся в чрезвычайной поддержке, такой как обеспечение чистой водой.

Рисунок 3: прогнозирование горячих точек COVID-19 для помощи городам в спасении жизней и защите уязвимых групп населения

В более широком плане существует тесная взаимосвязь между нищетой и плохими условиями жизни, например в трущобах и неформальных поселениях в городах развивающихся стран. В странах и регионах, где кадастры бедных и уязвимых домашних хозяйств являются неполными и где целевые подходы с помощью тестирования на основе средств неосуществимы, географическое таргетирование с использованием этих горячих точек может обеспечить надежный прокси-сервер и помочь городам нацелить чрезвычайные усилия на уязвимые группы населения.

Изменение плотности, чтобы построить обратно лучше

Пандемия COVID-19 поставила социальные и пространственные диспропорции в городах под увеличительное стекло, как никогда раньше. Тесные и многолюдные кварталы, в которых проживает рабочий класс и беднота—большая часть Нью—Йоркского Квинса, Мумбайского Дхарави или общежитий для рабочих-мигрантов в других городах, — взвалили на себя непомерное бремя инфекций и утраты средств к существованию. По мере того как страны выходят из пандемии, возникает настоятельная необходимость помочь городам изменить свою экономическую плотность и сделать свою городскую ткань социально инклюзивной и экологически устойчивой.

Вот пять практических шагов, которые могут предпринять городские лидеры.

1. Планирование, обеспечение и защита общественного пространства: крайне важно переосмыслить масштаб, дизайн и пространственное распределение общественных пространств, включая тротуары, парки и открытые пространства, а также общественные объекты, такие как библиотеки и общественные центры. Это особенно важно в перенаселенных городах развивающихся стран, где площадь жилых помещений ограничена, а размер семьи, как правило, велик. Это улучшило бы социальную дистанцированность и рекреацию, а также предоставило бы возможности для усиления реагирования и восстановления COVID-19. Например, территория Горегаона, природного парка в Мумбаи, Индия, и спортивной деревни в Хайдарабаде используются в качестве временных карантинных объектов. Афины, Греция, планируют выделить 50 000 квадратных метров общественного пространства для велосипедистов и пешеходов, включая четырехмильную «большую дорожку», соединяющую археологические памятники в историческом центре города. Дублин, Ирландия, выделил участки земли для пешеходов и велосипедистов, чтобы облегчить физическое дистанцирование в рамках «временного плана мобильности», который может стать долгосрочным. В Боготе, Колумбия, городские власти построили 70 километров дополнительных велосипедных дорожек, в то время как Окленд, Новая Зеландия, ограничивает автомобильное право проезда, чтобы расширить ширину тротуаров для социального дистанцирования. Такие преобразования не только сделают более безопасным передвижение по этим городам в мире, измененном КОВИДОМ, но и улучшат условия жизни для жителей многолюдных районов.

2. Измените правила, чтобы обеспечить большую площадь пола: В то время как скученность увеличивает плотность за счет уменьшения средней площади пола на человека, высота достигает экономической плотности за счет добавления этажей и площади пола. Однако жесткие нормативы плотности часто ограничивают высоту застройки и количество объектов недвижимости, которые могут быть построены на земельном участке. Это искусственно ограничивает площадь, которую можно построить, как это видно в центральных районах Сан-Паулу, Бразилии и Мумбаи. Мы должны организовать города в более мелкие зоны с дифференцированной плотностью, обусловленной инфраструктурными возможностями и спросом, особенно на транспорте. Городские кварталы нуждаются в плотности” Златовласки » —не слишком высокой или низкой, но в самый раз. А то, что правильно, меняется со временем и меняется в зависимости от района. Городские кварталы могут увеличить экономическую плотность за счет финансирования и инструментов захвата земли, которые также помогают влиять на стоимость земли и спрос на нее. Сан-Паулу придерживался аналогичного подхода, когда выставлял на аукцион права на развитие.

3. Использование финансирования городской инфраструктуры для укрепления потенциала местных органов власти и общин по улучшению условий жизни в трущобах и неформальных районах: Наиболее насущной потребностью является доступ к питьевой воде и санитарии. Общественные водопроводные краны и общественные туалеты являются основными услугами, но поскольку они приводят людей в тесный контакт, они также являются горячими точками передачи болезней. Тем не менее вызывает тревогу тот факт, что эти средства могут способствовать расширению гендерного неравенства. Женщины, которые обращаются за коммунальными услугами, могут подвергаться большему риску нарушения менструальной гигиены или физической угрозы после наступления темноты, а девочки рискуют промотать свое образование, если будут проводить бесконечные часы за водой. Необходимо расширить масштабы целевых мероприятий, направленных на укрепление потенциала государства и общин в сочетании с финансированием инфраструктуры и услуг. Планирование и финансирование должны быть взаимосвязаны, а не разрознены. Например, в дополнение к инвестициям в инфраструктуру и услуги соседних районов Национальная программа модернизации трущоб Индонезии (Котаку) направлена на расширение участия граждан в жизни трущобных общин и укрепление потенциала местных органов власти в области планирования. Не только улучшились условия жизни, но и широкое наращивание потенциала позволило этим общинам более эффективно реагировать на пандемию, внедряя онлайн-видеоконференции, мониторинг общественного здоровья и протоколы строительных работ.

4. Обеспечение прав на землю и собственность: Без надежного землевладения и владения собственностью бедные жители—будь то скваттеры или неформальные поселения-не имеют большого стимула улучшать свои жилищные условия. Риск выселения или сноса домов сдерживает инвестиции, которые городская беднота может сделать для улучшения своей жизни. Упорядочение землевладения и собственности для скваттеров и неформальных поселенцев было связано с повышением стоимости земли и собственности, значительными инвестициями в укрепление жилья, а также другими социально-экономическими выгодами, такими как улучшение образования и здоровья детей во многих частях мира.

5. Стремитесь к голубому небу: когда интервенции, направленные на то, чтобы остановить распространение вируса, убрали транспортные средства с улиц и закрыли загрязняющие предприятия, жители многих крупных городов развивающихся стран впервые за десятилетия испытали голубое небо и чистый воздух. В Маниле, например, выбросы NO2 упали на 65%. Чистый воздух делает города более пригодными для жизни и продуктивными, а также способствует развитию человеческого капитала. Теперь у городов есть уникальная возможность сохранить качество воздуха, поскольку их экономика восстанавливается. В Египте правительство планирует расширить сеть большого Каирского метро, чтобы к 2025 году она могла принимать 6 миллионов пассажиров в день по сравнению с 3,5 миллионами сегодня. Он также планирует предоставить гранты частным автовладельцам, чтобы помочь им переоборудовать свои транспортные средства для работы на природном газе. Чистый воздух не только улучшит местные удобства, но и обеспечит глобальное совместное преимущество в снижении углеродоемкости. В целом крайне важно, чтобы стимулирующие пакеты КОВИД-19 не упустили уникальную возможность дать толчок экономике, одновременно способствуя более устойчивому будущему и смягчая последствия изменения климата.

Источник:
https://www.weforum.org/agenda/2020/08/coronavirus-recovery-pandemic-infrastructure-sustainabilityo

Добавить комментарий

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.