web analytics

Зачем нужен новый общественный договор для наших городов

Policy

Авторы: Татхагата Чаттерджи, Марко Камия

Многие города страдают из-за слабости их потенциала по борьбе со стихийными бедствиями и неадекватности механизмов вовлечения общин. Устойчивость «умных городов» / Smart Cities их жизнеспособность / Resilience во многом зависит от достижения общественного договора по достижениям, как целей устойчивого развития (SDGs), так и возвращению к нормальной и улучшению городской жизни.

Пандемия жестоко обнажила структурное неравенство в городах глобального Юга (Индии и Юго-Восточной Азии). Глубокие социальные разногласия в городских системах в отношении доступа к жилью, водопроводной воде, санитарии и общественному здравоохранению, которые мы долго скрывали, теперь возвращаются, чтобы преследовать нас, поскольку миллиард человек или 24 процента мирового городского населения, живущего в переполненных трущобах, находят трудным соблюдение основных гигиенических норм, таких как мытье рук и физическое дистанцирование. Нам нужен новый социальный контракт, чтобы решить проблему углубления городских разногласий и наметить более инклюзивную дорожную карту для восстановления.

Всемирный банк подсчитал, что пандемия Covid-19 может привести к тому, что от 70 до 100 миллионов человек окажутся за международной чертой крайней бедности в размере 1,90 доллара США в день. Страны с большой концентрацией бедных, такие как Индия и Нигерия, особенно уязвимый. Чтобы уберечь бедных от экономического шока, несколько стран объявили о денежных трансфертах, продовольственных субсидиях и других социальных пакетах. Но таких национальных усилий недостаточно для борьбы с глобальным масштабом пандемии, вызванной нищетой. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш подчеркнул важность расширения многостороннего сотрудничества и призвал к «новому социальному договору для новой эры» борьбы с этой «пандемией неравенства».«Национальные и глобальные стратегии восстановления экономики должны учитывать городской аспект пандемии. Города действительно находятся на переднем крае борьбы с пандемией и ее затяжными последствиями для жизни и средств к существованию. Стимулирующие пакеты и меры социального обеспечения должны быть дополнены целенаправленными политическими действиями городского масштаба.

Чтобы смягчить экономический шок для бедных, несколько стран объявили о денежных переводах, продовольственных субсидиях и других социальных пакетах. Но такие национальные усилия недостаточны для борьбы с глобальным измерением пандемии, вызванной нищетой.

По оценкам, на городские районы приходится 90 процентов случаев заболевания Covid-19. Но они также связаны с рабочими местами, стремлениями и экономическим поворотом. На долю городов приходится 80% мирового ВВП. Как ясно показал недавний опыт Covid-19, экономические следы распространяются гораздо шире, чем их непосредственное окружение, и влияют на отдаленные сельские районы. По оценкам Международной организации труда во втором квартале 2020 года общее количество рабочих часов в мире сократилось на 14 процентов из-за остановок, что эквивалентно потере 400 миллионов рабочих мест с полной занятостью. Особенно разрушительно это сказалось на неформальной экономике, на долю которой приходится 90% рабочих мест в бедных странах.

Риски городов связаны с их логистическими функциями. Города являются узловыми точками потоков-денег, материалов,людей, а иногда и пандемий. Метрополитены — это не просто объекты производства и потребления, а скорее узлы обмена между глобальными и региональными транспортными сетями и цепочками поставок, что повышает уровень их риска. Однако распространение инфекции Covid-19 не является равномерным по городам, а скорее социально обусловленным через уже существующие линии разломов. Города с одинаковой плотностью населения и уровнем экономического развития по-разному справлялись с задачей сдерживания коронавируса. То, как город справляется с кризисом, в значительной степени определяется его возможностями по борьбе со стихийными бедствиями, моделями урбанизации и существующими системами предоставления услуг.

Метрополитены — это не просто объекты производства и потребления, а скорее узлы обмена между глобальными и региональными транспортными сетями и цепочками поставок, что повышает уровень их риска.

Вопросы качества и эффективности городского управления: благое управление может сократить цепочку передачи вирусов и повысить устойчивость. И наоборот, неадекватность управления может усугубить кризис и усилить уязвимость городов. Социально-экономическое неравенство, недостаточный доступ к основным удобствам и негигиеничные условия жизни, как правило, усиливают кризис общественного здравоохранения. Жители трущоб и неформальных поселений которые зачастую в 10 раз более многолюдны чем формальные районы; где десятки людей живут в одной комнате; где сотни делят общие туалеты; и где доступность воды только прерывается — были затронуты в непропорционально больших количествах во время более ранних эпидемий, таких как H1N1, свиной грипп и денге.

До сих пор благодаря решительным усилиям муниципальных властей и общественных активистов Мэй удалось предотвратить крупномасштабную передачу вируса Covid-19 в некоторых известных трущобных районах, таких как Дхарави в Мумбаи или фавелы Рокинья в Рио-де-Жанейро. Но есть сообщения о тихом всплеске в таких районах, как Оранги-Таун в Карачи, Пайятас в Маниле или Кибера в Найроби. Достоверные данные о неформальных поселениях часто трудно найти. Прослеживаемость также невелика — особенно в небольших трущобах второстепенных городов. Таким образом, пока нет возможности для самоуспокоения.

Вопросы качества и эффективности городского управления: благое управление может сократить цепочку передачи вирусов и повысить устойчивость.

Необходимо придерживаться тонкого подхода к борьбе с пандемией, поскольку городская беднота не является однородным сообществом. Их подверженность уязвимостям существенно различается в зависимости от таких факторов, как пол, возраст и т.д. Covid-19 vulnerable population dashboard of the United Nations Population Fund классифицирует людей в соответствии с пожилыми людьми, одинокими людьми, плотностью населения, размером домашнего хозяйства, количеством человек на комнату и доступом к водопроводу и другим гражданским удобствам — все это функции городского управления. Пандемия коронавируса действительно подчеркивает критическую роль городских властей как фронтовые ответчики в кризисном реагировании, восстановлении и восстановлении.

Однако местные органы власти часто сталкиваются с ограниченностью потенциала и оперативными трудностями в непосредственном контакте с целевыми группами на местах. В этой ситуации гражданское общество и общественные организации выступают в качестве мультипликаторов силы. Например, когда трудящиеся-мигранты застряли во время блокады, городские местные органы власти в Керале быстро создали общинные кухни и распределили материалы для оказания помощи, мобилизовав женские группы самопомощи в рамках программы Кудумбашри.

Реализация Целей устойчивого развития (ЦУР) и новой городской повестки дня (Нуа) может значительно продвинуться в этом направлении, поскольку концепции инклюзивности и устойчивости имплицитно интегрированы в такие глобальные рамки.

Общественные организации также играют важнейшую роль связующего звена между правительством и народом. Их сила заключается в глубоком знании местности на низовом уровне и доверии, которым они пользуются в общинах. Когда городское правительство Дакки попыталось раздать продовольствие бедным Во время блокады, оно осознало, что подробная информация о уязвимых домохозяйствах недоступна, и обратилось за помощью к Федерации городской бедноты северного города Дакки — коалиция из 350 комитетов общинного развития (КДР), организованная вокруг сберегательных групп. Общинные лидеры из ХДС приступили к активным действиям, мобилизовав свою широкую организационную сеть для выявления целевых групп и обеспечения доставки продовольственной помощи.

Аналогичные коллективные меры были также приняты для обеспечения долгосрочной поддержки средств к существованию городской бедноты, пострадавшей от пандемии, вызванной экономическим кризисом. Например, Национальная программа благоустройства трущоб Индонезии (NSUP), которая предоставляет гранты на инфраструктуру общин, в настоящее время наладила партнерские отношения с местными органами власти и общинами трущоб. За последние два десятилетия НСУП создал огромную сеть из 11 000 общественных организаций. Ресурсы проекта и организационные сети в настоящее время перераспределяются для улучшения водоснабжения, санитарии и улучшения гигиенических условий в трущобных районах при одновременном создании новых рабочих мест для городской бедноты, пострадавшей от пандемии.

Существует настоятельная необходимость расширить возможности городов для реагирования на кризис Ковид-19 и потенциальные будущие пандемии с помощью новых социальных контрактов — сосредоточив внимание на создании большей устойчивости и инклюзивности с помощью процессов управления на основе широкого участия.

Однако многие города страдают из-за слабости их потенциала по борьбе со стихийными бедствиями и неадекватности механизмов вовлечения общин. Существует настоятельная необходимость расширить возможности городов для реагирования на кризис Ковид-19 и потенциальные будущие пандемии с помощью новых социальных контрактов — сосредоточив внимание на создании большей устойчивости и инклюзивности с помощью процессов управления на основе широкого участия. Реализация Целей устойчивого развития (ЦУР) и новой городской повестки дня (NUA) может пройти долгий путь к этому, поскольку концепции инклюзивности и отказоустойчивости имплицитно интегрированы в такие глобальные рамки.

ЦУР, принятые Организацией Объединенных Наций в 2015 году, предлагают всеобъемлющую основу для решения проблем уязвимости городской бедноты и облегчения доступа к недорогому жилью, обеспечению безопасной питьевой водой и системам общественного транспорта. Для достижения своевременного прогресса в достижении Целей устойчивого развития целевые показатели и показатели ЦУР должны быть согласованы с процессом осуществления планов развития и бюджетными приоритетами местных органов власти. Новая городская повестка дня, принятая ООН в 2016 году, еще больше расширила рамки нового социального контракта в городах за счет локализации целей ЦУР для более инклюзивных и основанных на широком участии процессов городского планирования и управления.

Индия действительно добилась ощутимого прогресса в достижении различных целей ЦУР в последнее время. Наиболее заметным из них является сокращение масштабов нищеты в период 2005-16 годов, когда почти 273 миллиона человек были вырваны из многомерной нищеты — крупнейшей в любой стране мира. Теперь эта выгода может быть сведена на нет. Целенаправленное внимание к улучшению условий жизни и жизнеобеспечения городской бедноты посредством скоординированного подхода между национальными, государственными и городскими органами власти действительно является насущной необходимостью.

 

Источник:

https://www.orfonline.org/expert-speak/why-we-need-new-social-contract-our-cities/

Оцените статью
( Пока оценок нет )

Добавить комментарий